全國(guó)碳市场建设一周年在即，三大难题待解

来源：21世纪经济报道

　　中國(guó)碳排放交易市场**建成后将成為(wèi)世界*大的碳市场，為(wèi)全球其他(tā)发展中國(guó)家树立榜样，并為(wèi)它们建立碳市场提供灵感。

　　这是國(guó)际能(néng)源署署長(cháng)法提赫·比罗尔的评价。他(tā)于波兰时间12月10日出席卡托维兹气候变化大会“中國(guó)角”碳市场边会致辞时，作出如上表述。

　　据中國(guó)气候变化事務(wù)特别代表解振华称，碳排放交易作為(wèi)一种市场机制，能(néng)够有(yǒu)效地减少整體(tǐ)减排成本并实现控制温室气體(tǐ)排放的目标，切实促进技术进步和产业结构升级。

　　生态环境部气候司相关领导曾在11月26日在公开场合向媒體(tǐ)透露，从2013年6月，试点碳市场陆续上線(xiàn)交易，目前為(wèi)止成交量达到了2.7亿吨二氧化碳，成交金额超过了60亿人民(mín)币。试点范围内，碳排放总量和强度实现了双降。

　　然而，这项被评為(wèi)“榜样”的市场机制，國(guó)内非碳圈人士对其了解不多(duō)。10月份的生态环境部新(xīn)闻发布会上，有(yǒu)人提问：有(yǒu)媒體(tǐ)称，目前碳市场仍没有(yǒu)完成一筆(bǐ)交易，没有(yǒu)实质性进展，请问存在哪些问题？

　　被质疑“没有(yǒu)完成一筆(bǐ)交易”，本身就说明，外界对全國(guó)碳市场的不了解。按照國(guó)家发改委《全國(guó)碳排放权交易市场建设方案（发電(diàn)行业）》（下称《建设方案》），全國(guó)碳市场建设分(fēn)三步走，在经过一年左右时间的基础建设期、一年左右时间的模拟运行期后，才进入开展配额现货交易的深化完善期，以2017年底启动碳市场推算时间表，预计至少要到两年以后才能(néng)开展现货交易。

　　生态环境部气候司相关领导也在新(xīn)闻发布会回应称：“地方碳交易试点工作自2011年启动，但实际交易是在2013年6月以后陆续开展的，存在一定时间差，也就是说碳市场的工作需要一段时间作相关工作准备。”

　　准备了近一年，外界对这一市场机制仍存在误解，而又(yòu)逢率先加入碳市场的发電(diàn)行业正**进入體(tǐ)制改革落地实施的关键阶段，碳市场主管部门气候司从发改委转隶生态环境部，金融防风险的压力等多(duō)方面变化。

　　為(wèi)此，自试点期起就密切关注碳排放权交易的《21世纪经济报道》，联合能(néng)源基金会、绿色创新(xīn)发展中心，将于12月20日在北京举办“新(xīn)环境下的國(guó)家碳市场：回顾与展望’保障融合创新(xīn)，促进碳市场健康发展’”媒體(tǐ)研讨会，就全國(guó)碳市场建设的三大问题开展讨论。

　　電(diàn)力行业在试点期起就参与碳市场，在七大试点市场中，都较為(wèi)活跃。在过去一年的建设期中，主管部门围绕发電(diàn)行业设计了配额分(fēn)配方案，编制了培训教材，召开了动员部署会，开展了大规模培训。

　　電(diàn)力集团基本上都成立了专门的碳资产管理(lǐ)公司，还有(yǒu)少数在年报中披露了碳排放或交易的相关信息。電(diàn)力行业将从传统的常规污染物(wù)控制过度到碳排放的协同控制。

　　目前，我國(guó)新(xīn)一轮電(diàn)力體(tǐ)制改革**铺开，交易机构组建基本完成，发用(yòng)電(diàn)计划和配售電(diàn)业務(wù)有(yǒu)序放开，已进入落地实施的关键阶段。

　　展望下一阶段，可(kě)再生能(néng)源配额制即将实施，绿色電(diàn)力证书强制约束交易将适时启动，可(kě)再生能(néng)源消纳问题2020年基本解决。

　　在火電(diàn)企业持续亏损、電(diàn)力转型正处于新(xīn)旧驱动力转换的关键期等背景下，如何协调能(néng)源资源、节能(néng)降耗、污染物(wù)减排等法规政策，解决電(diàn)力多(duō)元政策对電(diàn)企低碳、环保、节能(néng)等要求中存在的交叉重叠和相互矛盾等问题，实现電(diàn)价和碳价的有(yǒu)效相互传导，都是電(diàn)力行业参与碳市场的挑战。

　　根据《建设方案》，全國(guó)碳市场还要加强与大气污染防治等政策措施的协调。

　　据测算，“大气十条”落实的同时，实现了1.75亿吨二氧化碳当量的减排。每减少一吨二氧化碳排放，会相应减少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物(wù)排放。

　　今年机构改革，气候司从发改委转隶生态环境部，為(wèi)进一步加强应对气候变化和大气污染治理(lǐ)的统筹、协同、增效提供了體(tǐ)制机制保障。

　　但环境常规污染物(wù)管理(lǐ)，此前多(duō)以行政手段為(wèi)主，近几年环境税、排污权交易、环境损害赔偿等经济政策才深入推进。作為(wèi)一项市场机制，全國(guó)碳市场在建设的关键期面临机构改革，短期内对其尽快**运行将有(yǒu)何影响？碳市场和环境税、排污权交易等污染物(wù)控制经济手段如何协同？该如何结合大气污染与温室气體(tǐ)排放的管理(lǐ)體(tǐ)系？

　　研讨会*后一部分(fēn)将一起展望碳市场的发展，探讨全國(guó)碳市场建设中的碳金融创新(xīn)和机制设计的互动。目前，试点市场已探索设计了多(duō)个碳金融创新(xīn)产品，不过数量不多(duō)，规模偏小(xiǎo)。市场作為(wèi)无形的手，需要怎样的制度环境下运行，才能(néng)更有(yǒu)效发挥资源配置的基础性作用(yòng)，促进温室气體(tǐ)减排，是值得审慎考虑的问题。

　　证监会则已确定研究发展碳排放权期货等商(shāng)品期货新(xīn)品种，探索利用(yòng)市场化机制助力大气污染治理(lǐ)和应对气候变化。

　　然而，中央财经大學(xué)绿色金融研究院崔莹、王遥还撰文(wén)指出，由于碳金融交易的产品内容的复杂性、交易的杠杆性、交易结果的不确定性等特征，碳资产领域的市场风险、流动性风险、操作风险等在碳金融交易中更加凸显，增加了碳金融产品的风险程度。

　　在金融防风险宏观背景下，未来碳金融如何同时满足政府节能(néng)减排、企业绿色收益、金融机构防风险等需求，将是碳市场建设面临的又(yòu)一难题。